本文涵盖
- 快速答案（这两年发生了什么 · 30 秒看完）
- 跟其他 USCPA 文章的关系
- 2024-09 CBEP 提案是什么
- 公开征意见：158 封评论信 + 行业反馈
- 为什么 CBEP 最终被搁置
- 2025 转向：UAA 第三条路径
- 各州落地进度：Wisconsin / Maryland → 全美
- 个人化 mobility 一并推进
- 对华人 / 海外考生的 4 维度实际影响
- Will 老师的观察
- 关联阅读
快速答案
2024 年 9 月 · AICPA + NASBA 联合发布 CPA Competency-Based Experience Pathway (CBEP) exposure draft · 提议用「能力模型框架」替代第 5 年读研换 30 学分。
2024 年 12 月 6 日 公开征意见截止 · 收到 158 封正式评论信 + 数百份问卷反馈。
2025 年 · AICPA + NASBA 搁置 CBEP · 转向更直接的方案 = 更新 Uniform Accountancy Act (UAA) 模型法案 · 新增第三条持照路径：
| 维度 | 旧的两条 | 新的第三条 |
|---|---|---|
| 学历 | 150 学分硕士 / 150 学分本科 + 1 年经验 | 本科 120 学分 |
| 工作经验 | 1 年 | 2 年 |
| 考试 | 通过 CPA 4 科 | 通过 CPA 4 科（不变） |
2026 年 · Wisconsin (Act 166) + Maryland 等 30+ 州已立法或推进落地。同时推进的还有 mobility 从「州级」转为「个人级」。
💡 想知道你所在州的最新持照路径？添加 Will 老师微信 Bikai008 一个工作日内出《选州 + 持照路径评估》· 14 天无忧试用 Becker 全套备考系统。
跟其他 USCPA 文章的关系
本文专注 AICPA + NASBA 国家级行业决策（提案 → 搁置 → 新方案）· 不重复州一级法案细节。其他角度看这里：
- 威斯康星 Act 166 州级实施细节 → 看 威斯康星 CPA 持照新路径
- 马里兰 CPA 改革落地 → 看 马里兰 CPA 持照改革
- AICPA Q1 通过率 + 评分规则 → 看 AICPA 2026 Q1 通过率解读
- 各州学分要求对比 → 看 USCPA 各州学分要求
- 报考全流程 → 看 USCPA 报考流程
2024-09 CBEP 提案是什么
2024 年 9 月 · AICPA + NASBA 联合发布 exposure draft · 名字叫 CPA Competency-Based Experience Pathway（CPA 基于能力的经验路径）· 简称 CBEP。
当时的问题背景
- 行业人手严重短缺（accounting shortage）· 主要因为第 5 年读研的时间 + 金钱成本（多花 1.5-3 万美元 + 半年到一年）筛掉一大批潜在考生
- AICPA Pipeline Initiative 数据显示 · 2018-2024 美国本土 CPA 新增人数持续下滑
- 行业呼吁需要降低门槛 · 但又不能降低职业能力底线
CBEP 的设计思路
不直接砍 150 学分。而是用一个「能力模型框架」来豁免最多 30 个学分:
- 七大职业能力：道德行为、批判性思维、沟通技能、协作能力、自我管理、专业判断、终身学习
- 三项技术能力：审计、税务、财务报告（三选一深度掌握）
- 候选人在工作中至少 1 年时间 · 通过指定流程证明掌握所有职业能力 + 一项技术能力 · 即可豁免那 30 学分
这套设计让候选人不需要读研 · 但仍然要通过结构化的能力评估才能拿到执照。
当时的预期
AICPA 当时的宣传定位是 「行业大咖参与开发」（从业者、监管机构、学者多方意见）· 看起来是一个深思熟虑的中长期方案。Will 老师在 2024-09 的原始文章里也是按「这套方案大概率落地」的预期来介绍的。
但接下来的 3 个月公开征意见 · 行业反应跟预期不一样。
公开征意见：158 封评论信 + 行业反馈
公开征意见从 2024-09 持续到 2024 年 12 月 6 日截止。最终 AICPA + NASBA 收到：
- 158 封正式评论信（来自州 CPA 协会、四大、中型事务所、独立从业者、学术机构）
- 数百份问卷反馈
- 多场 town hall 在线公开讨论
这个反馈量在 AICPA 历史上属于高响应级别（一般 exposure draft 50-80 封信已经算多）。这本身说明 CBEP 触动了行业敏感神经。
反馈的主要担忧
虽然完整 summary 没有逐条公开 · 但从公开评论信（包括 PwC、IMA 等）能看出几个集中担忧：
- 能力评估的可操作性：「7+3 能力」怎么客观评分？谁来评？跨雇主的评估如何统一？
- 小事务所的合规成本：大事务所有 L&D 部门可以承接 · 小事务所没资源建评估流程
- 跨州互认（mobility）问题：A 州接受 CBEP · B 州不接受 · 持 CBEP 路径执照的 CPA 跨州执业怎么办？
- 学术界 vs 实务界张力：学术界担忧绕过研究生教育会削弱职业知识体系 · 实务界反过来说 1 年额外读研根本不是「教育」是「成本」
- 方案太复杂 · 落地难：相比之下「直接加 1 年经验换 30 学分」更直观
为什么 CBEP 最终被搁置
2025 年 · AICPA + NASBA 综合反馈做了一个重大方向调整：
搁置 CBEP（tabled · 不再推进原版能力模型框架）· 转向更简单直接的方案。
NASBA 在 2025 年 12 月的官方博客明确说：「基于反馈的数量和性质 · AICPA 和 NASBA 将原框架搁置不再按原意图推进」（Based on the volume and nature of responses, AICPA and NASBA tabled the framework for the purpose intended）。
决策逻辑
转向背后的逻辑：
- 目标不变：降低进入门槛 · 解决 pipeline shortage
- 手段简化：不搞能力评估矩阵 · 直接用「加 1 年经验」这个所有州监管者都能直接审核的硬指标
- 落地优先：「能 6-12 个月落地的方案」 >「3-5 年才能各州统一落地的方案」
- 互认友好：硬指标对跨州 mobility 更友好 · 因为每个州看到的「2 年工作经验 + 本科」是同一回事 · 不需要额外解释「我的 CBEP 能力评估是否被 B 州接受」
这是一个行业现实主义的决策。
2025 转向：UAA 第三条路径
2025 年 · AICPA + NASBA 联合通过更新的 Uniform Accountancy Act (UAA) 模型法案 · 新增第三条持照路径。
完整三条路径现状（UAA 模型版本 · 各州实际可以选择采纳）：
| 路径 | 学历 | 工作经验 | CPA 考试 |
|---|---|---|---|
| 第一条（传统） | 硕士（150 学分） | 1 年 | 通过 4 科 |
| 第二条（传统） | 本科 150 学分 | 1 年 | 通过 4 科 |
| 第三条（新） | 本科 120 学分 | 2 年 | 通过 4 科 |
第三条路径的核心:
- 学位门槛降到本科 120 学分（正常本科毕业即可 · 不需要再读半年到一年研究生）
- 工作经验从 1 年加到 2 年（用经验换教育）
- 考试本身不变（4 科 · scaled score 评分 · 75 及格）
这就是俗称的 「3E 模型」（Education + Examination + Experience · 不同组合 = 不同路径）。
跟 CBEP 对比
| 维度 | CBEP（搁置） | UAA 第三条路径（落地） |
|---|---|---|
| 学位要求 | 本科 120 学分 | 本科 120 学分（同） |
| 经验要求 | 1 年 + 结构化能力评估 | 2 年（无评估） |
| 评估方式 | 7 大职业能力 + 3 大技术能力 | 监管机构按州标准审核工作记录 |
| 跨州互认 | 复杂 · 各州对评估认可不一 | 简单 · 硬指标 |
| 落地复杂度 | 高 | 低 |
简单说：新方案用「多 1 年经验」换掉了「能力评估流程」。对候选人 · 总时间成本可能差不多 · 但操作上简单太多。
各州落地进度：Wisconsin / Maryland → 全美
UAA 是模型法案 · 不强制各州采纳。但截至 2026 年 5 月 · 30+ 个州已经通过类似立法或在推进中：
| 州 | 状态 | 法案 / 进度 |
|---|---|---|
| 威斯康星 | ✅ 已生效 | 2025 Wisconsin Act 166 · 2026 年 3 月签署 · 立即生效 |
| 马里兰 | ✅ 已生效 | 马里兰 CPA 改革法案 · 2026 上半年生效 |
| 俄亥俄、佛罗里达、佐治亚、印第安纳、明尼苏达、伊利诺伊、北卡 等 | 🟡 推进中 | 立法草案 / 监管机构 rulemaking 中 |
| 加州、纽约、德州 | 🟡 评估中 | 大州监管复杂 · 通常落地稍慢 |
各州具体细节请看：
- 威斯康星 CPA 持照新路径 — 完整 Act 166 解读 + 全美 34 州表
- 马里兰 CPA 持照改革 — 中国考生马里兰选州维度
个人化 mobility 一并推进
UAA 这次更新还推进了另一个关键变化：mobility 从「州级」转为「个人级」。
旧的州级 mobility
- 持照 CPA 跨州执业 · 看的是「A 州 vs B 州持照标准是否互认」
- B 州监管机构判断 A 州整体标准 ≥ B 州 → 同意跨州执业
- 这是「州对州」的判断
新的个人级 mobility
- 看的是这位 CPA 个人是否满足 B 州的最低标准
- 个人持照档案、CE 记录、职业操守纪录直接送审 B 州监管机构
- 跨州执业不再依赖「A 州整体标准」是否被 B 州认可
对华人考生的影响：以前选 New Hampshire / Guam / Alaska 等「门槛友好州」拿照 · 想跨州去 California / New York 执业可能要重新申请。新模式下 · 个人 CPA 跨州门槛会标准化 · 选州的「门槛友好」考量权重会下降 · 「职业目的地州的实际要求」考量权重上升。
对华人 / 海外考生的 4 维度实际影响
维度 1 · 学位准备：少 1 年读研机会
如果你目标州接受新第三条路径（Wisconsin / Maryland / 推进中 30+ 州）：
- 不需要再为了 30 学分专门去美国读半年到一年的硕士
- 节省：~1.5-3 万美元 + 6-12 个月
- 代价：要承担 2 年工作经验（vs 旧 1 年）
维度 2 · 工作经验地点：海外经验是否算
UAA 模型法案没明确规定海外（非美国）工作经验是否算。各州按自己规定：
- Wisconsin Act 166 没限制经验必须在美国（中国学员实际申请正在测试）
- Maryland 同上 · 待州监管机构 rulemaking 落地
- 大多数州历史上接受美国持照 CPA 监督下的海外经验 · 新政策延续
建议：选州时直接 cross-check 该州监管机构 (state board) 最新经验政策 · 不要按 5 年前的攻略走。
维度 3 · 选州决策：「门槛友好州」时代结束
旧逻辑：「我学分够不够 150？哪个州对学分要求最宽？选那个州。」
新逻辑：
- 学分 120 已经足够 30+ 个州 · 这个差异不再重要
- 经验 2 年怎么积累 · 哪个州对工作记录审核最友好
- 职业目的地州的实际要求（个人 mobility 下要满足）
- CE 持续教育要求 是否友好
维度 4 · 备考节奏不变
考试本身 · 4 科 · scaled score · 75 及格 · MCQ + TBS 权重 ·完全没变。
2026 Q1 通过率依然是：TCP 79% > ISC 67% ≈ REG 67% > AUD 48% > FAR 43% > BAR 41%。
新路径只影响持照阶段 · 不影响考试阶段。
碧凯学员的 Becker 备考系统 + Will 老师中文师资 + AI 中文助教这套不变 · 改变的只是你拿到 4 科成绩之后下一步怎么走。
Will 老师的观察
这个轮回挺值得看：
2024 年 9 月 · 大家以为复杂的能力模型框架 (CBEP) 会成行业主流 · 当时 AICPA 的官方宣传定位是「行业大咖共同开发的下一代路径」。
2024 年 12 月 · 158 封评论信 + 数百份问卷 · 行业反馈集中在「评估操作性」「跨州互认」「小事务所成本」三大现实问题。
2025 年 · AICPA + NASBA 转头选择最简单的方案：加 1 年经验换 30 学分 · 不搞能力评估矩阵 · 模型法案直接给各州抄。
2026 年 · Wisconsin + Maryland 立法落地 · 30+ 州跟进。
这说明几件事:
- 行业现实主义比理论主义强大。能力框架理论上更先进 · 但落地成本太高。所有州监管者都能审核的「2 年工作经验」反而胜出
- 监管者愿意听一线声音。158 封评论信不是装样子 · 真的改变了方向
- 持照路径的演进还没结束。第三条路径只是起点 · 未来 5-10 年还会看到更多调整 · 尤其是 mobility 个人化之后 CE 体系的统一压力
- 对华人考生的好消息是更直接：不用再为了 30 学分专门跑去美国读硕士 · 工作经验路径更友好 · 选州决策维度也更清晰
如果你 2026 准备开始 USCPA 备考 · 这是历史上学位准备成本最低的一个起步窗口。
关联阅读
- 威斯康星 CPA 持照新路径：Act 166 + 全美 34 州改革 — 州级实施完整解读
- 马里兰 CPA 持照改革 — 中国考生选州维度
- AICPA 2026 Q1 通过率：6 科对比 + scaled score 评分规则 — 通过率不变 + 考试本身不变
- USCPA 各州学分要求对比 — 选州决策基础数据
- USCPA 报考流程完整指南 — 从报考到拿照全流程
信息来源
- AICPA + NASBA Exposure Draft · 2024-09 CPA Competency-Based Experience Pathway 原始文档
- AICPA CBEP Summary of Comments · 158 封评论信 + 数百份问卷反馈汇总
- NASBA Blog 2025-12-23 · 「New CPA Licensure Pathways and CPA Mobility」官方决策说明
- Wisconsin Act 166（2025） · 已生效州级法案文本
- Will 老师 2024-09 公众号原文 · CBEP 提案早期覆盖（17 个月前预期 vs 当前现状对照）
内容目录（25）
- 本文涵盖
- 快速答案
- 跟其他 USCPA 文章的关系
- 2024-09 CBEP 提案是什么
- 当时的问题背景
- CBEP 的设计思路
- 当时的预期
- 公开征意见：158 封评论信 + 行业反馈
- 反馈的主要担忧
- 为什么 CBEP 最终被搁置
- 决策逻辑
- 2025 转向：UAA 第三条路径
- 跟 CBEP 对比
- 各州落地进度：Wisconsin / Maryland → 全美
- 个人化 mobility 一并推进
- 旧的州级 mobility
- 新的个人级 mobility
- 对华人 / 海外考生的 4 维度实际影响
- 维度 1 · 学位准备：少 1 年读研机会
- 维度 2 · 工作经验地点：海外经验是否算
- 维度 3 · 选州决策：「门槛友好州」时代结束
- 维度 4 · 备考节奏不变
- Will 老师的观察
- 关联阅读
- 信息来源
